Государственная гражданская служба определение

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Государственная гражданская служба – это вид профессиональной деятельности, осуществляемый государственные служащими с целью реализации функций и задач деятельности органов государственной власти.

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Государственная гражданская служба – это разновидность государственной службы, реализуемой в форме профессиональной служебной деятельности российских граждан, замещающих должности государственной службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственного управления федерального и регионального уровня, государственных должностных лиц федерального и регионального уровня.

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Должность государственной гражданской службы – это предусмотренный организационной структурой и штатным расписанием элемент структуры органа государственного управления, который реализует в соответствии с требованиями законодательства и подзаконных актов в рамках компетенции органа государственного управления служебные полномочия для осуществления функций публичного управления и предоставления государственных услуг.

Правовые основы осуществления государственной службы

Правовую основу несения гражданской государственной службы составляют положения разнообразных нормативно-правовых актов разного уровня. В первую очередь, к числу таких нормативных актов относятся российская Конституция, закрепляющая сам институт государственной службы. Также порядок несения государственной службы определяется Федеральным законом «О системе государственной службы Российской федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти федерального уровня; конституциями и иными нормативно-правовыми актами регионального уровня, нормативно-правовыми актами органов государственного управления.

В случае, когда международными договорами, к которым присоединилась Россия, устанавливаются иные порядки несения государственной службы, которые отличаются от положений российского законодательства, применению подлежат международные нормы.

Принципиальные основы осуществления государственной службы

Государственная гражданская служба делится на федеральную и региональную.

Несение государственной службы осуществляется в соответствии со следующими основополагающими принципами:

• принцип приоритетности общечеловеческих и общегражданских свобод и прав;
• принцип единства организационных и правовых основ несения государственной федеральной и региональной службы;
• принцип равенства доступа граждан, знающих русский язык, к несению государственной службы и равных условий этого несения вне зависимости от каких-либо характеристик лица, замещающего должность государственной службы и иных обстоятельств, которые не зависят от деловых и профессиональных качеств служащего;
• принцип компетентности и профессионализма государственных служащих;
• принцип стабильности несения государственной службы;
• принцип доступности сведений относительно государственной службы;
• принцип защищенности государственных служащих от вмешательства неправомерного характера в осуществлении ими служебной профессиональной деятельности.

Сдай на права пока
учишься в ВУЗе

Вся теория в удобном приложении. Выбери инструктора и начни заниматься!

Получить скидку 4 500 ₽

Содержание должности государственной гражданской службы

Специальным федеральным законодательством, регулирующим вопросы государственной службы в стране, государственная должность определяется как должность в органах публичного управления федерального и регионального уровней, а также в иных органах, которые учреждаются в соответствии с Конституцией, с установленным кругом обязанностей по реализации и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за реализацию полномочий.

При анализе категории должностей государственной гражданской службы обычно выделяют два основных аспекта ее содержания:

• государственная гражданская должность – это элемент внутренней организационной структуры органа государственной власти, который обособлен и регламентирован во внутренних локальных актах – в штатном расписании, схеме должностных окладов и пр. За государственной гражданской должностью закрепляется часть компетенции органа государственного управления. Итак, за должностью государственной гражданской службы закрепляется определенная часть компетенции государственного органа для непосредственной реализации практической деятельности по осуществлению публичного управления. Иными словами, должность государственной службы определяет место служащего и его роль в организационной структуре органа государственной власти;
• должность государственной гражданской службы – это устойчивая система прав и обязанностей, установленная в отношении государственного служащего для обеспечения функционирования органа государственного управления. C этой точки зрения должность государственной гражданской службы представляет собой правовую регламентацию социальной роли лица, ее замещающего.

Система должностей государственной службы

Учреждение должностей государственной службы осуществляется на уровне федерального законодательства или в соответствии с указами российского президента. На региональном уровне учреждение должностей государственной службы осуществляется законами и другими нормативно-правовыми актами региональных властей. Учреждение должностей государственной службы призвано обеспечивать реализацию полномочий государственных органов управления или должностных лиц государственной власти.

В составе должностей государственной службы выделяют ряд категорий, к числу которых относятся руководители, помощники или советники, специалисты, обеспечивающие специалисты.

Помимо этого, в системе должностей государственной службы выделяют несколько групп, к числу которых относятся высшие должности государственной службы, главные должности, ведущие должности, старшие должности и младшие должности государственной службы.

Категории государственной службы уровня «руководители» и «помощники» относятся к высшим, главным и ведущим должностям государственной службы. Специалисты могут быть представлены в высшей, главной, ведущей и старшей группах государственной службы. Обеспечивающие специалисты включаются в состав главной, ведущий, старшей и младшей группы должностей государственной службы.

Государством ведется реестр должностей государственной службы, утверждаемый указом российского Президента.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Понятие и сущность государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба – это разновидность государственной службы, являющаяся профессиональной служебной деятельностью российские граждан, осуществляемой ими на должностях в органах государственной власти с целью реализации полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровня, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее регионов.

Государственная гражданская служба в Российской Федерации имеет два уровня:

Сдай на права пока
учишься в ВУЗе

Вся теория в удобном приложении. Выбери инструктора и начни заниматься!

Получить скидку 4 500 ₽

• во-первых, уровень федеральной государственной гражданской службы;
• во-вторых, уровень региональной государственной гражданской службы.

Институт государственной гражданской службы можно рассматривать в трех значениях:

• во-первых, государственная гражданская служба выступает в качестве социального и государственно-правового института;
• во-вторых, государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, обеспечивающей реализацию полномочий органов государственной власти;
• в-третьих, государственная гражданская служба выступает в качестве структуры, имеющей определенное ресурсное и кадровое обеспечение.

Государственная служба отвечает следующим признакам:

• во-первых, государственные служащие замещают государственные должности государственной службы, предусмотренные штатным расписанием органа государственной власти федерального или регионального уровня;
• во-вторых, государственные служащие обеспечивают реализацию полномочий органа государственной власти, осуществляют специфические должностные обязанности, за счет чего получает денежное содержание;
• в-третьих, государственная служба выступает в качестве социального института.

Определение и значение должности государственной гражданской службы

Для реализации функций государственного управления и предоставления государственных услуг формируется соответствующая система публичного управления, которая включает федеральный и региональный уровни. Кроме того, в системе государственного управления исходя из функций публичного управления формируются подсистемы органов государственного управления.

Сдай на права пока
учишься в ВУЗе

Вся теория в удобном приложении. Выбери инструктора и начни заниматься!

Получить скидку 4 500 ₽

Органы государственного управления функционируют в рамках законодательно и нормативно предусмотренной компетенции для обеспечения функций публичного управления в социальной, экономической, экологической, финансовой и иных сферах общественных отношений и предоставления государственных услуг. В свою очередь, непосредственное функционирование органов публичного управления обеспечивают государственные служащие.

Структуру органа государственного управления определяет совокупность утвержденных в соответствии с регламентированной процедурой должностей персонала, обеспечивающего реализацию полномочий органа за счет осуществления должностных обязанностей.

Указанное позволяет определить должность государственной гражданской службы как элемент внутренней структуры органа государственного управления, предусмотренный штатным расписанием и реализующий служебные полномочия в рамках компетенции органа государственного управления для реализации государственных функций и предоставления государственных услуг.

Итак, должности государственной гражданской службы определяют полномочия государственного служащего в рамках компетенции государственного органа для обеспечения задач государственного управления. Утверждение о должности государственной гражданской службы предполагает нормативное закрепление за элементом внутренней структуры органа государственной власти определенного объема полномочий в рамках компетенции органа.

Признаки государственной гражданской должности

Должность государственной гражданской службы как обособленный элемент системы государственного управления характеризуется следующими чертами:

• должность выступает элементом внутренней организационной структуры органов публичного управления федерального или регионального уровней;
• должность наделена специфическим содержанием, то есть объемом конкретных прав и обязанностей, составляющих часть компетенции государственного органа и выделяемых для участия государственного служащего в реализации функций и задач публичного управления и предоставлении государственных услуг;
• должность имеет правовое оформление, то есть вносится в реестр государственных должностей.

Кроме того, в качестве характеристик должности государственной гражданской службы выделяют:

• личный аспект, то есть регламентацию финансового, трудового, личного статуса лица, замещающего должность государственной службы;
• служебный аспект, который предполагает характеристику круга обязанностей, закрепленных за должностью.

Классификация должностей государственной гражданской службы

Должности государственной гражданской службы традиционно делят на:

• типовые, то есть те, которые установлены для разных органов государственного управления под одним наименованием и со сходным объемом полномочий;
• индивидуальные, которые выделены в федеральных и региональных органах государственной власти в единственном варианте.

Кроме того, в составе должностей государственной гражданской службы выделяют:

• представителей власти;
• должностных лиц;
• вспомогательных работников, то есть государственных служащих, чьи полномочия ограничиваются материально-техническим обеспечением деятельности органа.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Назначение государственной службы в системе государственного управления

Государственная гражданская служба в системе государственного управления:

• во-первых, обеспечивает обслуживание государства посредством реализации полномочий органов государственной власти, проведение в жизнь принятых государством нормативно-правовых актов, государственной политики;
• во-вторых, обеспечивает обслуживание общества посредством рационализации, организации порядка социального пространства, обеспечения свобод и прав человека, улучшения уровня и качества жизни граждан.

Государственная гражданская служба находится в тесном взаимодействии с различными общественными институтами, к числу которых можно отнести:

• правовой институт, обеспечивающий государственной гражданской службе правовые границы и утверждающий ее в качестве социально-правового института;
• экономические институты, обеспечивающие участие органов государственной власти в социально-экономической жизни общества;
• гражданские институты, обеспечивающие реализацию функций государственного регулирования общественных процессов, а также осуществляющие общественный контроль за деятельностью органов власти;
• социальные институты, позволяющие государственной власти выступать в качестве института социальных услуг, регулирующего широкий спектр социальных проблем;
• институты культурно-духовной сферы, придающие государственной службе черты социально-культурного института.

На эффективность государственного управления влияет множество факторов, но определяющее значение среди них имеет качество социальной связи государства и общества. Укрепление этой связи обеспечивается за счет открытости и ответственности государственной службы перед обществом, населением.

Государство, выступая в качестве института публичной власти, наделено определенными полномочиями и функциями, реализация которых обеспечивается посредством действий личного состава, несущего государственную службу. Сила и реальность существования государства воплощается именно в наличии государственных служащих, определяющих качество работы государства.

Государственная гражданская служба выступает в качестве механизма реализации государственной власти, является практическим ее воплощением. Государственные служащие обеспечивают достижение целей государственного управления.

На государственных служащих возлагается выполнение миссии государства, выражающейся в служении обществу. Государственная гражданская служба выполняет объединяющую роль, позволяя эффективно функционировать всем инструментом государственной службы общества в виде политики, права, охраны прав гражданина и человека и иных государственных компонентов.

Одновременно государственная гражданская служба выступает в качестве элемента государственного управления, который является видом деятельности государства, присущим исполнительным органам государственной власти. Деятельность государства по государственному управлению состоит в оказании управляющего воздействия на отрасли и сферы общественной жизнедеятельности, требующие государственного вмешательства. Именно государственные служащие обеспечивают практическое воплощение этого воздействия.

Государство при выполнении правотворческой функции обеспечивает установление общих правил поведения всех людей в различных сферах общественной и жизнедеятельности, а также контролирует соблюдение этих правил посредством применения государственного принуждения. Данная форма государственного воздействия является одной из самых действенных, но в современном обществе рассматривается государственными служащими как вспомогательное средство, применяемое для упорядочения общественных отношений только в тех случаях, когда нет иного выхода.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Взаимодействие гражданской государственной службы с другими видами государственной службы, муниципальной службы

Между государственной гражданской службой и иной государственной службой существует четкая взаимосвязь, основу которой формирует единство российской государственной службы и принципиальных основ ее функционирования.

В основе взаимосвязи государственной гражданской службы и иных видов государственной службы в Российской Федерации находятся следующие положения:

• во-первых, соотносительность размеров оплаты труда и условий несения государственной службы, предоставляемых государством социальных гарантий;
• во-вторых, установление запретов и ограничений, а также обязательств, обусловленных несением государственной службы любого вида;
• в-третьих, взаимозачет стажа государственной службы любого видов;
• в-четвертых, соотносительность пенсионного обеспечения государственных служащих любого вида государственной службы.

Между государственной гражданской службы и муниципальной службой также существует взаимосвязь, которая обусловлена следующими причинами:

• во-первых, едиными основными квалификационными требованиями в отношении лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы;
• во-вторых, едиными обязательствами и ограничениями несения государственной и муниципальной службы;
• в-третьих, едиными требованиями, предъявляемые кадровой подготовке государственных и муниципальных служащих и их профессиональному развитию;
• в-четвертых, учетом стажа муниципальной службы при определении стажа государственной службы и наоборот;
• в-пятых, соотносительностью оплаты труда и предоставляемых социальных гарантий государственным и муниципальным служащим;
• в-шестых, соотносительностью условий пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих и их семей при потере кормильца.