Государственное унитарное предприятие основанное на праве оперативного управления

  • Откуда взялось такое название
  • Для чего нужны унитарные предприятия
  • Какие бывают унитарные предприятия
  • Достоинства и недостатки унитарных предприятий
  • Что будет с ГУП и МУП в 2025 году
унитарное предприятие

Унита́рное предприя́тие — особая организационно-правовая форма юридического лица. Организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество является неделимым и не распределяется по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Для чего нужны унитарные предприятия

Хотя такие предприятия и называются коммерческими, но далеко не всегда они приносят прибыль. Тогда почему они так важны государству? УП создают в нескольких случаях.

  • Убыточные организации действительно никому не интересны, а решать социальные задачи необходимо. Например, предоставлять населению жилищно-коммунальные услуги по доступным ценам или содержать муниципальные поликлиники и школы. Поэтому государство и берет унитарные предприятия «под крыло».
  • Имущество, которое передают унитарным организациям, по закону нельзя приватизировать. Поэтому и создают УП, чтобы оно не лежало мертвым грузом, а приносило доход при производстве товаров и услуг.
  • Возмещение расходов, которые несет собственник имущества на его содержание.
  • Есть виды деятельности, которые находятся под контролем государства, их не передают в частные руки: например, потребности государства, безопасность страны, научная деятельность. Сюда можно отнести работу Монетного двора, оборонных предприятий, корпораций, связанных с атомной энергией и космической деятельностью, национальных исследовательских центров и пр.

  1. Статья 8. Учреждение унитарного предприятия ФЗ-161. Дата обращения: 23 февраля 2018. Архивировано 23 февраля 2018 года.
  2. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения ФЗ-131. Дата обращения: 6 августа 2017. Архивировано 16 апреля 2020 года.
  3. ОГУП — областное государственное унитарное предприятие; КГУП — краевое государственное унитарное предприятие; РГУП — республиканское государственное унитарное предприятие
  4. п.3 ст.48 ГК России
  5. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39768/f30ed7af83b3fa090173e8cc13246b47837c98f2/Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
    Глава II. УЧРЕЖДЕНИЕ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
    Статья 8. Учреждение унитарного предприятия п. 2
  6. п.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
  7. Указ Президента РФ от 4.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ». Дата обращения: 12 сентября 2019. Архивировано 10 сентября 2019 года.
  8. Протокол заседания Комиссии по анализу эффективности деятельности ФГУП, подведомственных Минкомсвязи от 26.04.2016 (ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»). Дата обращения: 15 февраля 2017. Архивировано 15 февраля 2017 года.
  9. Статья 6. Участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях. Дата обращения: 8 июля 2018. Архивировано 8 июля 2018 года.
  10. Информация Минпромторга России: ведомственная охрана объектов промышленности России присоединяется к службе Росгвардии. Дата обращения: 28 октября 2019. Архивировано 12 февраля 2021 года.
  11. Указ Президента РФ от 25.10.2018 № 605 «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия „Охрана“ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Дата обращения: 28 октября 2019. Архивировано 31 октября 2018 года.
  12. Ведомственные охраны Минсельхоза и Минэнерго вошли в состав Росгвардии/Материал «ГардИнфо». Дата обращения: 28 октября 2019. Архивировано 22 октября 2019 года.

Откуда взялось такое название

Унитарное предприятие (УП) является коммерческой организацией. У него есть имущество, но УП не может им владеть. Собственником и учредителем выступают государство, субъект России или муниципалитет. Унитарному предприятию его передают на правах оперативного управления или ведения хозяйственной деятельности.

Слово «унитарное» заимствовано из латинского ūnitās, что значит «единый, неделимый» – имущество запрещено разделять по долям, паям или вкладам, им владеет один собственник. Деятельность унитарных предприятий регулирует ФЗ №161 от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Чтобы быть спокойным за бизнес, создайте подушку безопасности. Открывайте срочный депозит в Совкомбанке на срок до 365 дней. И выбирайте, как вы хотите получать проценты: ежемесячно или по истечении всего срока. Подключить депозит можно онлайн.

Любой бизнес нуждается в подушке безопасности. Срочный депозит от Совкомбанка поможет защитить накопления от инфляции. Закажите обратный звонок на сайте банка и подключите депозит онлайн.

Какие бывают унитарные предприятия

Их разделяют на три группы.

  1. ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие. Собственник имущества – государство. Имущество также может складываться из заемных средств банков, собственной прибыли, гос. дотаций. У таких организаций чаще всего две цели: решение государственных задач на федеральном уровне и получение прибыли. Часть прибыли они должны перечислять в федеральный бюджет.
  2. ГУП – учредителями, как и собственниками имущества, выступают региональные власти.
  3. МУП – муниципальное унитарное предприятие. Решение о его создании чаще всего исходит от органов местного самоуправления. Они же и являются собственниками переданного имущества. Действуют в рамках нормативных актов органов местного самоуправления (администрации района, города). Чаще МУПы ведут деятельность на государственные дотации.
муп это

Отличаются они также и величиной уставного фонда. Самый большой предусмотрен для ФГУП – не менее 500 тысяч рублей, а для МУП он не должен быть менее 100 тысяч рублей.

Примеры ФГУП: «Охрана» Росгвардии, «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», «Специальное конструкторское бюро Института радиотехники и электроники Российской академии наук».

Примеры ГУП: «Мосгортранс», ГУП Волгоградской области «Волгоградавтотранс», ГУП Саратовской области «Облводстрой».

Примеры МУП: «Расчетный центр», «Горэлектротеплосеть», «Ленинская центральная районная больница».

Полный список российских унитарных предприятий можно посмотреть на сайте РОСЕГРЮЛ. Там собраны действующие и ликвидированные организации.

Чем МУП отличается от МБУ?

Их довольно часто путают между собой. МБУ расшифровывается как муниципальное бюджетное учреждение. Оно, в отличие от МУП, не преследует коммерческую цель, а направлено на благо населения. Сферы деятельности, где встречаются МБУ, – спорт, образование, культура, социальная защита и занятость населения. Это могут быть дошкольные и образовательные учреждения, дома офицеров, реабилитационные центры и т. д.

Такие учреждения находятся под контролем и защитой государства, которое выделяет из бюджета средства для их существования.

Право распоряжаться имуществом

Унитарному предприятию передают имущество для хозяйственного ведения или оперативного управления.

В большинстве государств и стран Содружества независимых государств (СНГ) существуют также частные унитарные предприятия (ЧУП), не наделённые правом собственности на закреплённое за ним имущество. Имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям и находится в общей совместной собственности его членов: физических лиц, одного физического лица или одного юридического лица. К таковым относят крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные, семейные и дочерние предприятия. В Российской Федерации в качестве самостоятельных организаций, за исключением дочерних предприятий, таковые не признаются, а руководители таких организаций являются индивидуальными предпринимателями, что создаёт имущественные и организационные трудности у индивидуального предпринимателя (фактически предприятия). Так, например, отсутствует право частной собственности на предприятие, как на имущественный комплекс, поскольку предприятие предполагает дополнительные хозяйственные отношения, чего нет при индивидуальном предпринимательстве, нет чёткого регламента положения членов в предприятии, распределения прибыли и ответственности между ними и многих других аспектов.

Гражданский кодекс

1. В случаях и в порядке, которые предусмотрены
законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе
государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное
предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

2. Учредительным документом казенного предприятия
является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом
или органом местного самоуправления.

3. Фирменное наименование унитарного предприятия,
основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то,
что такое предприятие является казенным.

4. Права казенного предприятия на закрепленное за ним
имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 297 настоящего Кодекса и
законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

5. Собственник имущества казенного предприятия несет
субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при
недостаточности его имущества.

6. Казенное предприятие может быть реорганизовано или
ликвидировано в соответствии с законом о государственных и муниципальных
унитарных предприятиях.

Унитарные предприятия могут быть трёх типов:

  • федеральное государственное предприятие (ФГП; до утверждения федерального закона № 161-ФЗ — федеральное государственное унитарное предприятие, ФГУП),
  • государственное предприятие субъекта Российской Федерации (ОГУП, КГУП, РГУП[3]),
  • муниципальное предприятие (МУП) — унитарное предприятие муниципального образования.

Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Такие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несёт ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ, муниципального — не менее чем 1000 МРОТ.

Учредительным документом унитарного предприятия являются:

  • решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов;
  • устав.

Документом, определяющим порядок управления унитарного предприятия, является его устав.

Унитарные предприятия обязаны в случаях, определённых собственником имущества, проводить ежегодный обязательный аудит. При этом, в соответствии с п.16 ч.1 ст. 20 закона № 161-ФЗ, собственник имущества унитарного предприятия утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

Проведение закупок государственными унитарными предприятиями на собственные средства регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В части расходования предоставленных бюджетных средств, начиная с 01.01.2017, — Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вступил в силу с 01.01.2014 г.). До этого действовал Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества — государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Кроме того, безусловно, целью деятельности является не только извлечение прибыли, а и удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд.

При этом в зависимости от способа закрепления имущества выделяется два вида унитарных предприятий (п. 2 ст. 113 ГК России):

  • унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК России);
  • унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казённые предприятия; ст. 115 ГК России — утратила силу).

Что будет с ГУП и МУП в 2025 году

Согласно статье № 485-ФЗ от 27 декабря 2019 г., в скором времени должно будет сильно сократиться число ГУП и МУП. Унитарные предприятия должны будут вести деятельность в конкретных сферах:

  • культура, искусство, кинематограф, сохранение культурного наследия;
  • естественные монополии;
  • деятельность вне территории РФ;
  • обращение с радиоактивными отходами;
  • обустройство быта населения Крайнего Севера и приравненной к нему местности;
  • иные случаи, прописанные в федеральных законах, актах президента и правительства РФ.

Унитарные предприятия, которые не соответствуют этим условиям, необходимо реорганизовать (например, в акционерное общество) или ликвидировать – до 1 января 2025 года. Иначе их будут ликвидировать по решению суда. Иск будет исходить от антимонопольной службы. В отдельных случаях унитарные предприятия могут продолжить работу – если существует риск ухудшения условий жизнедеятельности населения.

Таким образом власти планируют сократить расходы на поддержку убыточных предприятий. Также должны покинуть рынок организации, чья работа не соответствовала первоначальным целям. Это поможет развить здоровую конкурентную среду и улучшить качество предоставляемых населению услуг.

Достоинства и недостатки унитарных предприятий

К плюсам можно отнести следующее:

  • решают важные социально значимые вопросы;
  • ведут деятельность под защитой государственных или муниципальных органов;
  • могут рассчитывать на финансовую поддержку от государства – дотации, субсидии и т. д.;
  • имеют минимальный риск банкротства, т. к. собственник приложит все усилия, чтобы этого не случилось;
  • вправе получать прибыль за счет имущества, переданного в управление;
  • находятся в более выгодном положении при проведении закупочных процедур, так как контракты для обеспечения нужд государства или муниципалитета имеют жесткие рамки и отсекают неподходящих кандидатов;
  • довольно часто выступают единственным игроком при предоставлении услуг населению – поставка электроэнергии, организация перевозки населения и т. д.
государственное унитарное предприятие

Из недостатков можно выделить:

  • строгий надзор за деятельностью от вышестоящих инстанций;
  • многоэтапный и затяжной процесс согласования при заключении крупных договоров;
  • необходимость согласовывать любые реорганизационные вопросы с собственником имущества;
  • необходимость направлять весомую часть прибыли в счет государственного бюджета;
  • неповоротливость и бюрократизм в решении управленческих вопросов.

Задумали открыть собственный бизнес? Одобряем ваше стремление! И поможем финансово – кредит для бизнеса под отличный процент от Совкомбанка.

Если вы горите идеей об открытии своего бизнеса, мы можем помочь вам! В Совкомбанке доступны кредиты для предпринимателей до 30 млн рублей. Вы составили бизнес-план и знаете, сколько средств вам понадобится для открытия собственного бизнеса? Смело рассчитывайте кредит и ежемесячный платеж по нему на нашем специальном калькуляторе!