РОСФИНМОНИТОРИНГ В этой статье рассказываем про контрольно-надзорные органы и должностные лица органов контроля и надзора с 2021 года по Закону № 248-ФЗ, который ввёл новый подход к контрольно-надзорной деятельности при проверках и его регулированию.
Понятие
Согласно ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее – Закон № 248-ФЗ), контрольные (надзорные) органы – это наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно:
При этом отдельные виды контроля (надзора) или отдельные полномочия по их осуществлению могут быть возложены на государственные или муниципальные учреждения (ГУПы и МУПы) – в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов РФ.
Также см. “Новый подход к проверкам с 1 июля 2021 года: основные изменения“.
Порядок определения органов контроля (надзора) и их полномочий
Если осуществление отдельного вида федерального госконтроля (надзора) возложено на публично-правовую компанию, федеральный закон о виде контроля устанавливает, что такая компания или федеральный орган исполнительной власти принимает нормативные правовые акты как контрольный (надзорный) орган.
Федеральные законы о видах контроля, законы регионов, предусматривающие возложение контрольно-надзорных полномочий на ГУП или МУП, определяют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, которые могут принимать нормативные правовые акты как контрольные (надзорные) органы.
Кто проводит проверки
На основании ст. 27 Закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа госконтроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:
Кстати, с 1 июля 2021 года слово «инспектор» в наименовании должности лица обязательно.
Инспекторов, которые вправе проводить конкретные профилактические или контрольные (надзорные) мероприятия, определяет решение контрольного (надзорного) органа о проведении соответствующего мероприятия.
В Положении о виде контроля может быть запрет на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении этих же объектов.
Также см. «Что такое Положение о виде контроля с 2021 года: его структура и содержание».
По общему правилу инспекторы государственных и муниципальных учреждений, полномочные осуществлять вид контроля, не вправе:
Но иное может быть установлено федеральным законом о виде контроля, законом региона.
Президент РФ по представлению Правительства России, высший исполнительный орган госвласти региона, представительный орган муниципального образования вправе устанавливать особый порядок оплаты труда должностных лиц контрольного (надзорного) органа – в зависимости от показателей служебной деятельности, определяемых служебным контрактом (трудовым договором).
На должностных лиц госкорпораций, публично-правовых компаний, ГУПов и МУПов, которые наделены всеми или отдельными полномочиями по организации и осуществлению вида контроля, в полном объеме распространяются права, обязанности и ответственность, установленные Законом № 248-ФЗ в отношении должностных лиц контрольных (надзорных) органов.
Чем занимаются органы контроля (надзора)
Их деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством:
Контрольные (надзорные) органы вправе заключать соглашения между собой, а также с иными органами госвласти и органами местного самоуправления. В том числе для совместного проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.
Сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях обязательно должны быть в Едином реестре видов контроля.
В свою очередь, в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отражают все проводимые мероприятия и принятые меры, решения и действия инспекторов.
Все документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, составляют в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью.
Также см. «Новые принципы госконтроля и надзора при проверках с 2021 года».
В целях повышения эффективности деятельности
федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьёй 112
Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановляю:
1. Установить, что Председатель Правительства
Российской Федерации имеет 9 заместителей, в том числе одного Первого
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя
Аппарата Правительства Российской Федерации.
2. Упразднить Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа, передав его функции Министерству экономического
развития Российской Федерации.
3. Установить, что Министерство
экономического развития Российской Федерации является правопреемником
Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа по обязательствам,
в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.
а) руководство деятельностью Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального
медико-биологического агентства осуществляет Правительство Российской
Федерации;
б) руководство деятельностью
Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет
Министерство финансов Российской Федерации.
5. Утвердить прилагаемую
структуру федеральных органов исполнительной власти.
а) обеспечить проведение
реорганизационных мероприятий в соответствии с настоящим Указом;
б) определить численность федеральных
государственных служащих Министерства экономического развития Российской
Федерации в связи с передачей ему функций упраздняемого Министерства Российской
Федерации по делам Северного Кавказа;
в) представить
предложения по внесению изменений в акты Президента Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом;
г) привести
свои акты в соответствие с настоящим Указом.
7. Признать утратившими силу:
абзац четвёртый сводного перечня
государственных должностей Российской Федерации, утверждённого Указом
Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных
должностях Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, № 3, ст. 173);
абзац четвёртый пункта 10 Указа
Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2008, № 20, ст. 2290) в части, касающейся
подведомственности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
и Федерального агентства по управлению государственным имуществом;
пункт 6 Указа Президента Российской
Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 22, ст. 2754) в части, касающейся подведомственности Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства;
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая
2014 г. № 321 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 20, ст. 2496);
пункты 1, 8 и подпункт «а» пункта 10 Указа
Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2018, № 21, ст. 2981);
пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 514 «О некоторых вопросах совершенствования
государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, № 38, ст. 5834);
пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. № 78 «О совершенствовании государственного управления в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2019, № 9, ст. 824);
пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 2019 г. № 529 «Об образовании Федеральной пробирной
палаты» (Собрание законодательства Российской Федераций, 2019, № 44, ст.
6186).
8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Структура федеральных
органов исполнительной власти
Утверждена Указом
Президента Российской Федерации
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации,
федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным
министерствам
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,
соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному
сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому
сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба
Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная
служба)
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации
(федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации
(федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное
агентство)
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохранения Российской Федерации
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство просвещения Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство спорта Российской Федерации
Министерство строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральная налоговая служба
Федеральная пробирная палата (федеральная служба)
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральное агентство по туризму
Министерство энергетики Российской Федерации
III. Федеральные службы и федеральные
агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Федеральная служба
по надзору в сфере образования и науки
Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство по делам
молодёжи
Федеральное агентство по делам
национальностей
УКАЗ
В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” постановляю:
1. (Пункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215)
2. (Пункт Утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215)
3. Преобразовать Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Передать Министерству здравоохранения Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.03.2013 № 213)
Передать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.
Возложить координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования на Министерство здравоохранения Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 27.03.2023 № 202)
4. Переименовать Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.
5. Передать Федеральной службе по труду и занятости функции по надзору в сфере социальной защиты населения.
6. Установить, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное медико-биологическое агентство, в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – Федеральная служба по труду и занятости. (Пункт утратил силу в части, касающейся подведомственности федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и федерального медико-биологического агентства, – Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21)
7. Образовать Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
Абзац. (Утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 19.03.2014 № 154)
Установить, что Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока осуществляет следующие функции на территории Дальневосточного федерального округа: координирует деятельность по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; управляет федеральным имуществом (за исключением лесного фонда, участков недр и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом Российской Федерации); контролирует осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.06.2012 № 881)
8. Образовать Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, передав ему функции Министерства регионального развития Российской Федерации по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. (Пункт утратил силу в части, касающейся передачи функций Министерства регионального развития Российской Федерации по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, – Указ Президента Российской Федерации от 01.11.2013 № 819)
Абзац. (Утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 01.11.2013 № 819)
9. (Пункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 01.11.2013 № 819)
10. Преобразовать Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в Министерство спорта Российской Федерации, передав его функции по выработке и реализации государственной молодежной политики, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее профессиональных возможностей Министерству образования и науки Российской Федерации, а функции по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации – Министерству культуры Российской Федерации. (Пункт утратил силу: в части, касающейся передачи функций по
выработке и реализации государственной молодежной политики, а также
по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни,
нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее
профессиональных возможностей Министерству образования и науки
Российской Федерации, – Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215; в части, касающейся передачи функций по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации Министерству культуры Российской Федерации, – Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2018 № 514)
11. (Пункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2018 № 514)
12. Передать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 25.06.2012 № 881; от 29.06.2013 № 593)
Установить, что Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Федеральная служба по интеллектуальной собственности находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации;
Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет Президент Российской Федерации;
руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 08.09.2014 № 613; от 05.04.2016 № 156; от 03.04.2017 № 141)
141. Установить, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. (Дополнение пунктом – Указ Президента Российской Федерации от 19.03.2013 № 213)
15. Установить, что федеральные министры вправе:
давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания;
приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.
16. Установить, что на заместителя федерального министра могут одновременно возлагаться функции руководителя (директора) федеральной службы или федерального агентства, подведомственных соответствующему министерству, если это предусмотрено актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.10.2016 № 537)
17. (Пункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215)
18. Установить, что федеральные органы исполнительной власти, которым переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с настоящим Указом, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.
19. Правительству Российской Федерации:
обеспечить проведение реорганизационных мероприятий в соответствии с настоящим Указом;
определить численность федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти с учетом распределения функций в соответствии с настоящим Указом;
уточнить функции федеральных органов исполнительной власти с учетом распределения функций в соответствии с настоящим Указом;
определить федеральные органы исполнительной власти, которые обязаны принять не переданные в установленный срок обязательства и имущество преобразуемых федеральных органов исполнительной власти в соответствии с настоящим Указом;
представить предложения по внесению изменений в акты Президента Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом;
привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
20. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 “О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 1, ст. 118; № 10, ст. 1091; № 13, ст. 1360; № 38, ст. 3975; № 43, ст. 4480; 2007, № 13, ст. 1530; № 20, ст. 2390; № 23, ст. 2752; № 32, ст. 4124; № 40, ст. 4712; № 50, ст. 6255; № 52, ст. 6424; 2008, № 9, ст. 825; № 17, ст. 1818; № 21, ст. 2430; № 25, ст. 2961; № 31, ст. 3701; № 49, ст. 5763; № 52, ст. 6363; 2009, № 16, ст. 1901; № 20, ст. 2445; № 34, ст. 4171; № 36, ст. 4312; № 52, ст. 6534; 2010, № 3, ст. 276; № 4, ст. 371; № 12, ст. 1314; № 15, ст. 1777; № 16, ст. 1874; 2011, № 5, ст. 711; № 48, ст. 6878; 2012, № 4, ст. 471; № 8, ст. 992; № 15, ст. 1731) и в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный этим Указом, следующие изменения:
а) пункт 4 Указа дополнить подпунктом “д1” следующего содержания:
“д1) на заместителя федерального министра возлагается исполнение функций руководителя (директора) федерального агентства;”;
б) раздел 5 Реестра после позиции:
дополнить позициями следующего содержания:
21. Признать утратившими силу:
пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 “Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 40, ст. 4717);
пункты 1 и 16 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 “Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 20, ст. 2290);
подпункт “б” пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863 “О Федеральном агентстве по рыболовству” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2544);
пункт 2 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 “О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 37, ст. 4181);
подпункт “б” пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 2008 г. № 1445 “Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 41, ст. 4653);
Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2008 г. № 1476 “О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 “Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 42, ст. 4788);
пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 2008 г. № 1715 “О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 49, ст. 5768);
подпункт “б” пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 “О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6366);
пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1883 “Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 95);
подпункт “б” пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 сентября 2009 г. № 1033 “О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 37, ст. 4396);
подпункт “б” пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. № 1107 “Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 41, ст. 4731);
пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 82 “О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 “Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 4, ст. 369);
пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № 271 “Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1057);
пункт 9 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 14 мая 2010 г. № 589 “Вопросы Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 20, ст. 2435);
подпункт “б” пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 780 “Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 27, ст. 3445);
подпункт “б” пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № 1060 “О совершенствовании государственного управления в сфере информационных технологий” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 35, ст. 4528);
подпункт “б” пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2010 г. № 1074 “О Федеральном агентстве лесного хозяйства” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 35, ст. 4533);
подпункт “б” пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 “О единой национальной системе аккредитации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 5, ст. 709);
подпункт “б” пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. № 155 “Вопросы Министерства культуры Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 938);
пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2011 г. № 270 “О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 10, ст. 1341);
пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 2011 г. № 673 “О Федеральной службе по интеллектуальной собственности” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3155);
пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 17 января 2012 г. № 79 “О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 470).
22. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации В.Путин
УТВЕРЖДЕНАУказом ПрезидентаРоссийской Федерацииот 21 мая 2012 г.№ 636
СТРУКТУРА федеральных органов исполнительной власти
(Утратила силу – Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215)
В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” постановляю:
1. Установить, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
2. Установить, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением Правительства Российской Федерации.
Для целей настоящего Указа:
а) под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
б) под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
в) (Подпункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649)
г) под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
д) под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649)
3. Установить, что федеральное министерство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);
б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649)
г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;
во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
абзац; (Утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724)
абзац; (Утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2016 № 224)
назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
(Установлено, что назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы, за исключением руководителей территориальных органов по субъектам Российской Федерации, осуществляет руководитель Федеральной налоговой службы – см. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2005 № 295)
вносит в Правительство Российской Федерации предложения о кандидатурах для назначения Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации на должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации; (Дополнение абзацем – Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2016 № 224)
вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации; (Дополнение абзацем – Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2016 № 224)
д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.
4. Установить, что федеральная служба (служба):
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649)
5. Установить, что федеральное агентство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649)
6. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.
Установленные пунктами 3 – 5 настоящего Указа ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах исполнительной власти.
7. Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Руководители (заместители руководителей) федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2016 № 224)
Абзац. (Утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2016 № 224)
Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
8. (Пункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274)
9. (Пункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724)
10. (Пункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649)
11. (Пункт утратил силу – Указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274)
Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
Министерство Российской Федерации по атомной энергии;
Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Министерство имущественных отношений Российской Федерации;
Министерство культуры Российской Федерации;
Министерство образования Российской Федерации;
Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации;
Министерство путей сообщения Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по связи и информатизации;
Министерство транспорта Российской Федерации;
Министерство труда и социального развития Российской Федерации;
Министерство энергетики Российской Федерации;
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту;
Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг;
Федеральную службу геодезии и картографии России;
Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральную службу железнодорожных войск Российской Федерации;
Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству;
Российское агентство по боеприпасам;
Российское агентство по обычным вооружениям;
Российское агентство по системам управления;
Российское агентство по судостроению.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, передав ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации;
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, передав ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства культуры Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, преобразуемой Федеральной архивной службы России, а также по вопросам межнациональных отношений;
Министерство образования и науки Российской Федерации, передав ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования Российской Федерации и функции по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам;
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, передав ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, за исключением функций в сфере науки, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по системам управления, Российского агентства по судостроению, преобразуемого Федерального горного и промышленного надзора России и Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, а также преобразуемых Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Российского авиационно-космического агентства; (Утратил силу в части, касающейся передачи Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, – Указ Президента Российской Федерации от 27.03.2006 № 261) (Утратил силу в части, касающейся передачи Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского авиационно- космического агентства, – Указ Президента Российской Федерации от 12.04.2019 № 161)
Министерство транспорта и связи Российской Федерации, передав ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;