РОСФИНМОНИТОРИНГ Государственная служба осуществляется на соответствующих должностях, учреждаемых федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур.
Должности государственной службы подразделяются на:
– должности федеральной государственной службы;
– должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
– воинские должности;
– должности правоохранительной службы.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службы субъектов РФ.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Закон предусматривает следующие категории должностей гражданской службы:
1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений. Должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий;
2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителе\ям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Действующее законодательство закрепило еще такой формальный признак государственной должности: она должна быть включена в Реестр должностей государственной службы РФ, который утверждается указом Президента РФ. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.
Гражданским служащим в соответствии с занимаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы присваиваются классные чины.
Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, т.е. профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов.
Признаки государственной гражданской службы:
1. Является частью государственной службы.
2. Является службообразующей категорией.
3. категория устанавливается только для государственной гражданской службы, иные работники должностей не занимают.
4. государственные должности учреждаются ФЗ или указами Пр-та, либо з-нодат-вом субъекта РФ.
5. учреждение государственной должности должно иметь внешнюю форму этого учреждения (реестр).
6. учреждённая должность замещается определенным физическим лицом.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
Должности государственной гражданской службы:
Нормативное регулирование осуществляется ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Важным нормативно-правовым актом является Указ Президента от 31.12.2005г «О реестре должностей ФГСС». + акты Высших должностных лиц субъектов «О реестрах должностей ГГС субъекта РФ».
Основная цель реестров заключается в том, чтобы нормативно закрепить в/связь иерархического положения каждой конкретной должности с её местом в структуре каждого вида гос.органа.
Иерархическое положение => см. классификацию должностей.
Статья 9 ФЗ «О Государственной гражданской службе» Классификация должностей гражданской службы.
1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Каждая должность имеет определенную категорию и определенную группу одновременно.
2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
Категории должностей определяют функциональную роль лица, замещающего эту должность в аппарате государственного управления.
· руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФОИВ и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; П: начальник управления.
· помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности (советник Президента РФ), руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов ФОИВ и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
· специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; Те, кто осуществляет правоприменение, кто рассматривает наше дело. Инспектор ФНС.
· обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Сотрудники бухгалтерии, системный администратор. Служащие, которые непосредственно принимает или выдает документы.
3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы должностей государственной гражданской службы:
Критерием является объем и важность служебных обязанностей.
· высшие должности гражданской службы;
· главные должности гражданской службы;
· ведущие должности гражданской службы;
· старшие должности гражданской службы;
· младшие должности гражданской службы.
4. Должности категорий “руководители” и “помощники (советники)” подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
5. Должности категории “специалисты” подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
6. Должности категории “обеспечивающие специалисты” подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Реестры должностей, утверждаемый Президентом и ВДЛ, определяют, какие должности в органе м.б. созданы, и для каждой должности определяют категорию и группу.
Классификация важна для того, чтобы определить квалификационные требования, которые д.б. предъявлены к лицу, которое будет замещать ту или иную должность. Чем выше должность – тем больше требований.
Квалификационные требования к каждой должности устанавливаются исходя из категорий и групп и в отношении каждой должности есть 3 группы квалификационных требований, которые закрепляются на разных уровнях нормативного регулирования:
1. требования к уровню профессионального образования – ФЗ «О ГГС».
2. требования к стажу гражданской службы или гос.службы иных видов. – Указ Президента РФ от 27.09.2005 «О квалификационных требованиях к стажу ГГ служащих и стажу работы по специальности», акт ВДЛ.
3. требования к профессиональным знаниям и навыкам – на уровне нормативных актов гос.органов.
Акт, комплексно регулирующий конкретную должность в гос.органе – должностной регламент. Должен содержать всю информацию из ФЗ, указов, административные регламенты исполнения функции предоставления услуг, определить ответственность, определить, какие акты может принимать, в принятии каких – принимать участие. Должностные регламенты принимаются руководителем гос.органа: территориального или центрального.
Должности государственной службы
Должности государственной службы регламентируются:
- статьей 8 «Должности государственной службы»
- статьей 9 «Реестры должностей государственной службы» и
- статьей 10 «Государственные служащие»
Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) “О системе государственной службы Российской Федерации”.
Должности государственной службы учреждаются:
федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
должности федеральной государственной службы иных видов.
Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (ред. от 15 мая 2018 г) “О государственных должностях Российской Федерации” утвержден сводный перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ и Федеральными законами РФ:
Должности государственной гражданской службы
Должности государственной гражданской службы регламентируются:
- статьей 8 «Должности гражданской службы»,
- статьей 9 «Классификация должностей гражданской службы»,
- статьей 10 «Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации»,
- статьей 11 «Классные чины гражданской службы, классные чины юстиции, дипломатические ранги» и
- статьей 12 «Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы»
Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.
Должности федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах учреждаются:
- федеральным законом или указом Президента РФ.
Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 08.02.2019) “О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы”
Должности гражданской службы субъектов РФ учреждаются:
- законами или иными нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ.
Должность государственной гражданской службы:
определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего ее государственного гражданского служащего и
заключает в себе часть функций и задач государственного органа.
В зависимости от специализации профессиональной деятельности, должностной иерархии, функционального предназначения устанавливаемых компетенций, объема полномочий и ответственности, квалификационных требований должности государственной гражданской службы подразделяются:
- на категории и
- группы должностей.
Статья 9 «Классификация должностей гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”
Федеральным законом № 79-ФЗ определены следующие категории должностей государственной гражданской службы:
должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений,
должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений,
должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений,
замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности,
руководителям государственных органов,
руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и
замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.
должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и
замещаемые без ограничения срока полномочий.
должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и
замещаемые без ограничения срока полномочий.
п. 2 статьи 9 «Классификация должностей гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”
Категории должностей государственной гражданской службы фактически отражают примерное или типовое содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Указанные должности государственной гражданской службы, в свою очередь, подразделяются на следующие группы должностей:
высшие должности государственной гражданской службы;
главные должности государственной гражданской службы;
ведущие должности государственной гражданской службы;
старшие должности государственной гражданской службы;
младшие должности государственной гражданской службы.
п. 3 статьи 9 «Классификация должностей гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”
В приводимой ниже таблице показано соотношение групп и категорий должностей государственной гражданской службы:
Из этой таблицы видно, что:
должности категорий руководители и помощники (советники) подразделяются на:
- высшую,
- главную и
- ведущую группы должностей государственной гражданской службы;
должности категории специалисты подразделяются на:
- высшую,
- главную,
- ведущую и
- старшую группы должностей государственной гражданской службы;
должности категории обеспечивающие специалисты подразделяются на:
- главную,
- ведущую,
- старшую и
- младшую группы должностей государственной гражданской службы.
Реестры должностей государственной гражданской службы
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные:
- по государственным органам,
- категориям должностей,
- группам должностей,
- а также по иным признакам,
составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы.
Перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, в свою очередь, составляют:
разделы Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы,
который утверждается указом Президента Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 08.02.2019) “О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы”
Данным Указом Президента РФ установлено, что:
все должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента РФ, подлежат включению в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы;
наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр.
В регистрационном номере (коде) должности федеральной государственной гражданской службы в Реестре, состоящем из 7 цифр:
первая и вторая цифры – соответствуют порядковому номеру раздела Реестра;
третья цифра – категории должности:
- руководители – 1,
- помощники (советники) – 2,
- специалисты – 3,
- обеспечивающие специалисты – 4;
четвертая цифра – группе должностей:
- высшая должность – 1,
- главная должность – 2,
- ведущая должность – 3,
- старшая должность – 4,
- младшая должность – 5;
пятая, шестая и седьмая цифры – порядковому номеру должности в разделе Реестра.
Должности государственной гражданской службы субъекта РФ в государственных органах субъекта РФ:
учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей,
составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта РФ,
являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ составляется с учетом:
принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и
утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.
ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
Государственный гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства о государственной гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Законодательством определены следующие категории должностей государственной гражданской службы:
1. руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Кроме того, законодательством определены следующие группы должностей:
1. высшие должности государственной гражданской службы;
2. главные должности государственной гражданской службы;
3. ведущие должности государственной гражданской службы;
4. старшие должности государственной гражданской службы;
5. младшие должности государственной гражданской службы.
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы. Указанные перечни составляют разделы Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574).
Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
4.2. Понятие, признаки и виды государственных служащих.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» –
ФГС – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
ГС субъекта – почти то же
1. Государственным служащим признается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации или гражданином иностранного государства (ст.18.1 ФЗ О системеГС – для военной сл), лицо, поступающее на государственную службу, должно обладать полными дееспособностью и деликтоспособностью, быть вменяемым. Специальное законодательство о государственной службе может устанавливать также и иные дополнительные требования к лицам, поступающим на государственную службу.
2. Профессиональное исполнение должностных обязанностей, что предполагает: образов, стаж и опыт
3. Государственным служащим признается только лицо, замещающее соответствующую должность государственной службы (от должности зав З.пл. чин, полномочия)
4. Государственный служащий осуществляет исполнение должностных обязанностей за соответствующее вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
1. В зависимости от вида государственной службы:
а) государственные гражданские служащие – граждане Российской Федерации, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в соответствии с актами о назначении на должности и со служебными контрактами и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации;
б) военнослужащие – граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, проходящие государственную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, проходящие государственную военную службу Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях;
2. В зависимости от уровня государственной службы:
а) федеральные государственные служащие – граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (к таковым служащим относятся: федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, государственные служащие правоохранительных органов);
б) государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации – граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
4.3. Основные элементы административно-правового статуса государственных служащих
Административно-правовой статус государственных служащих представляет собой правовое положение служащих в государственных органах и включает в себя следующие основные общие элементы.
1. Права государственных служащих. Представляют собой установленные специальным законодательством о государственной службе возможности государственных служащих осуществлять профессиональную служебную деятельность по замещаемым должностям государственной службы. Конкретный объем прав, предоставляемых государственным служащим, различается в зависимости от вида государственной службы.
2. Обязанности государственных служащих. Представляют собой установленные специальным законодательством о государственной службе правомерные действия, которые должны совершать государственные служащие в процессе осуществления профессиональной служебной деятельности по замещаемым должностям государственной службы
3. Гарантии государственных служащих. Представляют собой установленные специальным законодательством о государственной службе меры правового, имущественного и организационного характера, необходимые для обеспечения качественного и полного исполнения государственными служащими обязанностей по замещаемым должностям государственной службы.
4. Ограничения и запреты на государственной службе. Ограничения представляют собой установленные специальным законодательством о государственной службе условия, при наличии которых лицо не может быть принято на государственную службу, а лицо ее проходящее – не может далее замещать должности государственной службы и таким образом осуществлять служебную деятельность.
Запреты – установленный специальным законодательством о государственной службе перечень деяний, признаваемых несовместимыми с положением государственных служащих, наносящих существенный ущерб служебным и иным общественным правоотношениям.
5. Ответственность государственных служащих. Представляет собой меры дисциплинарного, материального, административного, уголовного и иного воздействия, применяемые в отношении государственных служащих, совершивших те или иные виды противоправных деяний.